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Daily Reading 6th February

Urban Local Bodies: Challenges in Governance

With India's burgeoning urban population, the role of Urban Local Bodies (ULBs) has become increasingly critical for sustainable development and effective governance. The 74th Constitutional Amendment Act of 1992 was a seminal piece of legislation that provided statutory recognition to ULBs, envisioning them as vibrant institutions of local self-government. This act sought to institutionalize a three-tier system, including Municipal Corporations, Municipal Councils, and Nagar Panchayats. The core imperative behind this was to empower local communities to manage their own affairs, thereby strengthening democracy from the grassroots up.

Despite this constitutional framework, the journey towards genuine urban self-governance has been fraught with impediments. The most significant challenge is the lack of genuine autonomy, particularly in functional and financial domains. The concept of '3 Fs'—Funds, Functions, and Functionaries—remains a persistent issue. The devolution of powers from state governments to ULBs has been largely perfunctory. Many states have been reluctant to transfer the 18 functions listed in the Twelfth Schedule, rendering ULBs weak and often subservient to state-level bureaucracy. This lack of functional clarity undermines their efficacy and ability to address local needs effectively.

Furthermore, the fiscal health of most ULBs is precarious. They have limited revenue-generating powers and are heavily dependent on grants from state and central governments. This financial dependency is a pernicious cycle that cripples their ability to plan and execute long-term development projects. Compounding this problem is the lack of a skilled workforce and the pervasive nature of political interference, which often hinders professional management and erodes public trust. There is a clear need to ameliorate these conditions to make ULBs truly effective.

A robust roadmap for reform is essential. This must include building a political consensus for deeper fiscal decentralisation, empowering ULBs to generate their own revenue through property taxes and user charges. Enhancing the capacity of elected representatives and municipal staff through training is another prerequisite. Ultimately, the goal is to transform ULBs from mere implementing agencies into dynamic, accountable, and self-sufficient institutions of local governance, capable of meeting the complex challenges of urbanization.

शहरी स्थानीय निकाय: शासन में चुनौतियां

भारत की बढ़ती (burgeoning) शहरी आबादी के साथ, सतत विकास और प्रभावी शासन के लिए शहरी स्थानीय निकायों (ULBs) की भूमिका तेजी से महत्वपूर्ण हो गई है। 1992 का 74वां संविधान संशोधन अधिनियम एक मौलिक (seminal) कानून था जिसने ULBs को वैधानिक (statutory) मान्यता प्रदान की, उन्हें स्थानीय स्व-शासन की जीवंत संस्थाओं के रूप में परिकल्पित किया। इस अधिनियम ने नगर निगमों, नगर परिषदों और नगर पंचायतों सहित एक त्रि-स्तरीय प्रणाली को संस्थागत बनाने की मांग की। इसके पीछे मुख्य अनिवार्यता (imperative) स्थानीय समुदायों को अपने मामलों का प्रबंधन करने के लिए सशक्त बनाना था, जिससे जमीनी स्तर से लोकतंत्र को मजबूत किया जा सके।

इस संवैधानिक ढांचे के बावजूद, वास्तविक शहरी स्व-शासन की यात्रा बाधाओं (impediments) से भरी रही है। सबसे महत्वपूर्ण चुनौती वास्तविक स्वायत्तता (autonomy) की कमी है, खासकर कार्यात्मक और वित्तीय डोमेन में। '3 Fs'—धन, कार्य और कार्यकर्ता—की अवधारणा एक स्थायी मुद्दा बनी हुई है। राज्य सरकारों से ULBs को शक्तियों का हस्तांतरण (devolution) काफी हद तक सतही (perfunctory) रहा है। कई राज्य बारहवीं अनुसूची में सूचीबद्ध 18 कार्यों को स्थानांतरित करने में अनिच्छुक रहे हैं, जिससे ULBs कमजोर और अक्सर राज्य-स्तरीय नौकरशाही के अधीन (subservient) हो जाते हैं। यह कार्यात्मक स्पष्टता की कमी उनकी प्रभावकारिता (efficacy) और स्थानीय जरूरतों को प्रभावी ढंग से संबोधित करने की क्षमता को कमजोर करती है।

इसके अलावा, अधिकांश ULBs का वित्तीय (fiscal) स्वास्थ्य अनिश्चित है। उनके पास सीमित राजस्व-उत्पादक शक्तियां हैं और वे राज्य और केंद्र सरकारों से अनुदान पर बहुत अधिक निर्भर हैं। यह वित्तीय निर्भरता एक हानिकारक (pernicious) चक्र है जो दीर्घकालिक विकास परियोजनाओं की योजना बनाने और उन्हें क्रियान्वित करने की उनकी क्षमता को पंगु बना देता है। इस समस्या को और जटिल बनाने वाला एक कुशल कार्यबल की कमी और राजनीतिक हस्तक्षेप की व्यापक (pervasive) प्रकृति है, जो अक्सर पेशेवर प्रबंधन में बाधा डालती है और जनता के विश्वास को खत्म करती है। ULBs को वास्तव में प्रभावी बनाने के लिए इन स्थितियों को सुधारना (ameliorate) स्पष्ट रूप से आवश्यक है।

सुधार के लिए एक मजबूत (robust) रोडमैप आवश्यक है। इसमें गहरे वित्तीय विकेंद्रीकरण के लिए एक राजनीतिक आम सहमति (consensus) बनाना, ULBs को संपत्ति कर और उपयोगकर्ता शुल्कों के माध्यम से अपना राजस्व उत्पन्न करने के लिए सशक्त बनाना शामिल होना चाहिए। प्रशिक्षण के माध्यम से निर्वाचित प्रतिनिधियों और नगरपालिका कर्मचारियों की क्षमता को बढ़ाना भी एक और पूर्वापेक्षा है। अंततः, लक्ष्य ULBs को केवल कार्यान्वयन एजेंसियों से स्थानीय शासन की गतिशील, जवाबदेह और आत्मनिर्भर संस्थाओं में बदलना है, जो शहरीकरण की जटिल चुनौतियों का सामना करने में सक्षम हों।

নগৰীয়া স্থানীয় নিকায়: শাসনৰ প্ৰত্যাহ্বান

ভাৰতৰ বৰ্ধিত (burgeoning) নগৰীয়া জনসংখ্যাৰ সৈতে, বহনক্ষম উন্নয়ন আৰু কাৰ্যকৰী শাসনৰ বাবে নগৰীয়া স্থানীয় নিকায় (ULBs)ৰ ভূমিকা ক্ৰমান্বয়ে গুৰুত্বপূৰ্ণ হৈ পৰিছে। ১৯৯২ চনৰ ৭৪ সংখ্যক সংবিধান সংশোধনী আইন এক মৌলিক (seminal) বিধান আছিল যিয়ে ULBsক বৈধানিক (statutory) স্বীকৃতি প্ৰদান কৰিছিল, আৰু সেইবোৰক স্থানীয় স্ব-শাসনৰ জীৱন্ত প্ৰতিষ্ঠান হিচাপে কল্পনা কৰিছিল। এই আইনখনে পৌৰ নিগম, পৌৰ সভা, আৰু নগৰ পঞ্চায়তকে ধৰি এক ত্ৰি-স্তৰীয় ব্যৱস্থা প্ৰতিষ্ঠানিক কৰাৰ চেষ্টা কৰিছিল। ইয়াৰ মূল অত্যাৱশ্যকতা (imperative) আছিল স্থানীয় সম্প্ৰদায়সমূহক নিজৰ বিষয়সমূহ পৰিচালনা কৰিবলৈ सशक्त কৰা, যাৰ দ্বাৰা তৃণমূল পৰ্যায়ৰ পৰা গণতন্ত্ৰ শক্তিশালী হয়।

এই সাংবিধানিক কাঠামো থকা সত্ত্বেও, প্ৰকৃত নগৰীয়া স্ব-শাসনৰ যাত্ৰা বাধাসমূহ (impediments)-ৰে ভৰা। আটাইতকৈ গুৰুত্বপূৰ্ণ প্ৰত্যাহ্বান হ'ল প্ৰকৃত স্বায়ত্তশাসন (autonomy)-ৰ অভাৱ, বিশেষকৈ কাৰ্যকৰী আৰু বিত্তীয় ক্ষেত্ৰত। '3 Fs'—পুঁজি, কাৰ্য, আৰু কৰ্মচাৰী—ৰ ধাৰণাটো এক স্থায়ী সমস্যা হৈ আছে। ৰাজ্য চৰকাৰৰ পৰা ULBsলৈ ক্ষমতাৰ হস্তান্তৰ (devolution) বহুলাংশে অগভীৰ (perfunctory) হৈ আছে। বহুতো ৰাজ্যই দ্বাদশ অনুসূচীত তালিকাভুক্ত ১৮টা কাৰ্য হস্তান্তৰ কৰিবলৈ অনিচ্ছুক, যাৰ ফলত ULBs দুৰ্বল আৰু প্ৰায়ে ৰাজ্যিক পৰ্যায়ৰ আমোলাতন্ত্ৰৰ অধীন (subservient) হৈ পৰে। এই কাৰ্যকৰী স্পষ্টতাৰ অভাৱে তেওঁলোকৰ কাৰ্যকাৰিতা (efficacy) আৰু স্থানীয় প্ৰয়োজনীয়তাসমূহ কাৰ্যকৰীভাৱে সমাধান কৰাৰ ক্ষমতাক দুৰ্বল কৰে।

তদুপৰি, বেছিভাগ ULBsৰ বিত্তীয় (fiscal) স্বাস্থ্য সংকটজনক। তেওঁলোকৰ ৰাজহ সংগ্ৰহৰ ক্ষমতা সীমিত আৰু তেওঁলোকে ৰাজ্য আৰু কেন্দ্ৰীয় চৰকাৰৰ অনুদানৰ ওপৰত বহু পৰিমাণে নিৰ্ভৰশীল। এই বিত্তীয় নিৰ্ভৰশীলতা এক ক্ষতিকাৰক (pernicious) চক্ৰ যিয়ে তেওঁলোকৰ দীৰ্ঘম্যাদী উন্নয়নমূলক প্ৰকল্পৰ পৰিকল্পনা আৰু কাৰ্যকৰীকৰণৰ ক্ষমতাক পংগু কৰি তোলে। এই সমস্যাটো আৰু জটিল কৰি তোলে দক্ষ কৰ্মচাৰীৰ অভাৱ আৰু ৰাজনৈতিক হস্তক্ষেপৰ ব্যাপক (pervasive) প্ৰকৃতিয়ে, যিয়ে প্ৰায়ে পেছাদাৰী ব্যৱস্থাপনাত বাধা দিয়ে আৰু জনসাধাৰণৰ বিশ্বাসক ক্ষয় কৰে। ULBsক সঁচাকৈয়ে কাৰ্যকৰী কৰিবলৈ এই পৰিস্থিতিবোৰ উন্নত কৰাটো (ameliorate) স্পষ্টভাৱে প্ৰয়োজন।

সংস্কাৰৰ বাবে এক শক্তিশালী (robust) ৰোডমেপ অপৰিহাৰ্য। ইয়াত গভীৰ বিত্তীয় বিকেন্দ্ৰীকৰণৰ বাবে এক ৰাজনৈতিক ঐক্যমত (consensus) গঢ়ি তোলা, আৰু ULBsক সম্পত্তি কৰ আৰু ব্যৱহাৰকাৰী মাচুলৰ জৰিয়তে নিজৰ ৰাজহ সংগ্ৰহ কৰিবলৈ सशक्त কৰা অন্তৰ্ভুক্ত হ'ব লাগিব। প্ৰশিক্ষণৰ জৰিয়তে নিৰ্বাচিত প্ৰতিনিধি আৰু পৌৰ কৰ্মচাৰীসকলৰ ক্ষমতা বৃদ্ধি কৰাটোও আন এক পূৰ্বচৰ্ত। অৱশেষত, লক্ষ্য হ'ল ULBsক কেৱল কাৰ্যকৰীকৰণকাৰী সংস্থাৰ পৰা স্থানীয় শাসনৰ গতিশীল, জবাবদিহি আৰু আত্মনিৰ্ভৰশীল প্ৰতিষ্ঠানলৈ ৰূপান্তৰিত কৰা, যি নগৰায়নৰ জটিল প্ৰত্যাহ্বানসমূহ মোকাবিলা কৰিবলৈ সক্ষম।

BURGEONING


Meaning in English — Beginning to grow or increase rapidly; flourishing.

Meaning in Hindi — बढ़ता हुआ; तेजी से विकसित होना

Meaning in Assamese — দ্ৰুতগতিত বৃদ্ধি পোৱা; বিকশিত হোৱা

This Word is an English grammar: Adjective / Verb (Present Participle)

Forms — Burgeon (Verb)

Synonyms — Expanding, Proliferating, Flourishing, Escalating, Mushrooming.

Antonyms — Dwindling, Declining, Shrinking, Waning, Diminishing.

Usage in a sentence — The burgeoning demand for housing has led to a rise in property prices.

IMPERATIVE


Meaning in English — Of vital importance; crucial.

Meaning in Hindi — अनिवार्य; अत्यावश्यक

Meaning in Assamese — অত্যাৱশ্যকীয়; অপৰিহাৰ্য

This Word is an English grammar: Adjective

Forms — Imperative (Noun)

Synonyms — Crucial, Vital, Essential, Necessary, Indispensable.

Antonyms — Optional, Unimportant, Secondary, Trivial, Nonessential.

Usage in a sentence — It is imperative that we address the issue of climate change immediately.

STATUTORY


Meaning in English — Required, permitted, or enacted by statute (a written law).

Meaning in Hindi — वैधानिक; कानूनी

Meaning in Assamese — বৈধানিক; আইনগত

This Word is an English grammar: Adjective

Forms — Statute (Noun)

Synonyms — Legal, Lawful, Official, Enacted, Mandated.

Antonyms — Unofficial, Non-legal, Unlawful, Voluntary, Discretionary.

Usage in a sentence — The organization has a statutory obligation to publish its annual report.

SEMINAL


Meaning in English — Strongly influencing later developments.

Meaning in Hindi — मौलिक; प्रभावशाली

Meaning in Assamese — মৌলিক; প্ৰভাৱশালী

This Word is an English grammar: Adjective

Forms — Seminally (Adverb)

Synonyms — Influential, Groundbreaking, Pioneering, Original, Formative.

Antonyms — Unimportant, Derivative, Minor, Trivial, Insignificant.

Usage in a sentence — The discovery was a seminal moment in the history of science.

AUTONOMY


Meaning in English — The right or condition of self-government; freedom from external control.

Meaning in Hindi — स्वायत्तता; स्वतंत्रता

Meaning in Assamese — স্বায়ত্তশাসন; স্বাধীনতা

This Word is an English grammar: Noun

Forms — Autonomous (Adjective)

Synonyms — Independence, Self-rule, Sovereignty, Freedom, Self-determination.

Antonyms — Dependence, Subjection, Control, Subordination, Heteronomy.

Usage in a sentence — The university enjoys a great deal of autonomy from the government.

DEVOLUTION


Meaning in English — The transfer of power to a lower level, especially by central government to local administration.

Meaning in Hindi — हस्तांतरण; शक्ति का अंतरण

Meaning in Assamese — ক্ষমতাৰ হস্তান্তৰ

This Word is an English grammar: Noun

Forms — Devolve (Verb)

Synonyms — Decentralization, Delegation, Transfer, Granting, Ceding.

Antonyms — Centralization, Concentration, Consolidation, Retention, Seizure.

Usage in a sentence — The devolution of power to regional assemblies was a key policy.

IMPEDIMENTS


Meaning in English — Obstructions or hindrances that delay or prevent progress.

Meaning in Hindi — बाधाएँ; अवरोध

Meaning in Assamese — বাধা; প্ৰতিবন্ধকতা

This Word is an English grammar: Noun

Forms — Impede (Verb), Impediment (Singular)

Synonyms — Obstacles, Barriers, Hurdles, Obstructions, Hindrances.

Antonyms — Aids, Advantages, Catalysts, Benefits, Assistance.

Usage in a sentence — Lack of political will is a major impediment to reform.

PERFUNCTORY


Meaning in English — Carried out with a minimum of effort or reflection.

Meaning in Hindi — सतही; बेपरवाह

Meaning in Assamese — অগভীৰ; অমনোযোগী

This Word is an English grammar: Adjective

Forms — Perfunctorily (Adverb)

Synonyms — Cursory, Superficial, Hasty, Casual, Sketchy.

Antonyms — Thorough, Diligent, Careful, Meticulous, Conscientious.

Usage in a sentence — He gave a perfunctory nod of acknowledgment.

EFFICACY


Meaning in English — The ability to produce a desired or intended result.

Meaning in Hindi — प्रभावकारिता; क्षमता

Meaning in Assamese — কাৰ্যকাৰিতা; ফলপ্ৰসূতা

This Word is an English grammar: Noun

Forms — Efficacious (Adjective)

Synonyms — Effectiveness, Success, Potency, Power, Virtue.

Antonyms — Inefficacy, Ineffectiveness, Uselessness, Inefficiency, Futility.

Usage in a sentence — The clinical trials are designed to test the efficacy of the new drug.

SUBSERVIENT


Meaning in English — Prepared to obey others unquestioningly; less important; subordinate.

Meaning in Hindi — अधीनस्थ; चापलूस

Meaning in Assamese — অধীন; আজ্ঞাধীন

This Word is an English grammar: Adjective

Forms — Subservience (Noun)

Synonyms — Subordinate, Servile, Obsequious, Submissive, Deferential.

Antonyms — Domineering, Independent, Superior, Assertive, Controlling.

Usage in a sentence — The report criticized the committee for being subservient to corporate interests.

PERVASIVE


Meaning in English — Spreading widely throughout an area or a group of people.

Meaning in Hindi — व्यापक; सर्वव्यापी

Meaning in Assamese — ব্যাপক; সৰ্বব্যাপী

This Word is an English grammar: Adjective

Forms — Pervade (Verb)

Synonyms — Prevalent, Widespread, Ubiquitous, Omnipresent, Rife.

Antonyms — Rare, Scarce, Limited, Uncommon, Infrequent.

Usage in a sentence — The pervasive influence of technology has changed our lives.

AMELIORATE


Meaning in English — To make something bad or unsatisfactory better.

Meaning in Hindi — सुधारना; बेहतर बनाना

Meaning in Assamese — উন্নত কৰা; ভাল কৰা

This Word is an English grammar: Verb

Forms — Amelioration (Noun)

Synonyms — Improve, Enhance, Better, Upgrade, Alleviate.

Antonyms — Worsen, Exacerbate, Aggravate, Impair, Harm.

Usage in a sentence — The reforms are intended to ameliorate the housing crisis.

FISCAL


Meaning in English — Relating to government revenue, especially taxes.

Meaning in Hindi — वित्तीय; राजकोषीय

Meaning in Assamese — বিত্তীয়; ৰাজকোষীয়

This Word is an English grammar: Adjective

Forms — Fiscally (Adverb)

Synonyms — Financial, Monetary, Economic, Budgetary, Revenue.

Antonyms — Non-financial, Personal, Private.

Usage in a sentence — The government is facing a serious fiscal deficit.

PERNICIOUS


Meaning in English — Having a harmful effect, especially in a gradual or subtle way.

Meaning in Hindi — हानिकारक; विनाशकारी

Meaning in Assamese — ক্ষতিকাৰক; विनाशकारी

This Word is an English grammar: Adjective

Forms — Perniciously (Adverb)

Synonyms — Harmful, Damaging, Destructive, Detrimental, Malicious.

Antonyms — Beneficial, Benign, Harmless, Favorable, Advantageous.

Usage in a sentence — The pernicious effects of misinformation can be long-lasting.

CONSENSUS


Meaning in English — A general agreement among a group of people.

Meaning in Hindi — आम सहमति; मतैक्य

Meaning in Assamese — ঐক্যমত; সৰ্বসন্মতি

This Word is an English grammar: Noun

Forms — N/A

Synonyms — Agreement, Harmony, Accord, Unanimity, Concord.

Antonyms — Disagreement, Conflict, Dissent, Dispute, Opposition.

Usage in a sentence — It is difficult to reach a consensus on such a controversial issue.

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