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Daily Reading 7th March

Governor’s Discretionary Powers: A Constitutional Conundrum

The office of the Governor in the Indian political system is a position of significant constitutional importance, intended to act as a linchpin of the federal structure. Article 154 vests the executive power of the state in the Governor, but it is Article 163 that creates a sphere of discretionary power, which has been the subject of persistent controversy and debate. This article states that the Governor can act in their discretion where the Constitution so requires, and the Governor's decision on this matter is final. This inherent ambiguity has often led to accusations of partisan behavior, where the Governor is seen as acting at the behest of the central government rather than as an impartial head of state.

The most contentious areas of this discretionary power include the appointment of a Chief Minister after an election with a fractured mandate, the dismissal of a state government, and recommending President's rule under Article 356. The ostensible rationale for these powers is to provide a constitutional safety valve during periods of political instability. However, there have been numerous instances where these powers have been used in an arbitrary manner to subvert the democratic will of the people. The Governor's prerogative to reserve bills for the President's consideration has also been used to stall legislation passed by state assemblies, leading to acrimonious relations between the state and the Centre.

The Supreme Court has, through various judgments like the S.R. Bommai case, attempted to circumscribe the arbitrary use of these powers, establishing precedents that the Governor’s discretion is not absolute and is subject to judicial review. The court emphasized that the floor test is the sole determinant of a government's majority. Despite this clear precedent, controversies continue to arise, highlighting a deep-seated political conundrum. The core issue is the conflict between the role of the Governor as envisaged by the Constitution—that of a neutral umpire—and the political realities that often compel them to act in a partisan manner.

To restore faith in this constitutional office, it is imperative that Governors exercise their powers with utmost impartiality and a judicious sense of constitutional morality. Commissions like Sarkaria and Punchhi have recommended reforms, such as setting clear guidelines for appointing Chief Ministers and using Article 356 sparingly. Strengthening the federal fabric requires that the Governor’s office is not used to undermine state autonomy but to foster a healthy relationship between the Centre and the states, thereby upholding the true spirit of Indian federalism.

राज्यपाल की विवेकाधीन शक्तियाँ: एक संवैधानिक पहेली

भारतीय राजनीतिक व्यवस्था में राज्यपाल का पद एक महत्वपूर्ण संवैधानिक महत्व का पद है, जिसका उद्देश्य संघीय ढांचे की धुरी के रूप में कार्य करना है। अनुच्छेद 154 राज्य की कार्यकारी शक्ति राज्यपाल में निहित करता है, लेकिन यह अनुच्छेद 163 है जो विवेकाधीन (discretionary) शक्ति का एक क्षेत्र बनाता है, जो लगातार विवाद (controversy) और बहस का विषय रहा है। यह अनुच्छेद कहता है कि राज्यपाल अपने विवेक से कार्य कर सकता है जहां संविधान ऐसा चाहता है, और इस मामले पर राज्यपाल का निर्णय अंतिम होता है। इस अंतर्निहित अस्पष्टता (ambiguity) ने अक्सर पक्षपातपूर्ण (partisan) व्यवहार के आरोपों को जन्म दिया है, जहां राज्यपाल को एक निष्पक्ष राज्य प्रमुख के बजाय केंद्र सरकार के इशारे पर कार्य करते हुए देखा जाता है।

इस विवेकाधीन शक्ति के सबसे विवादास्पद क्षेत्रों में खंडित जनादेश वाले चुनाव के बाद मुख्यमंत्री की नियुक्ति, राज्य सरकार की बर्खास्तगी, और अनुच्छेद 356 के तहत राष्ट्रपति शासन की सिफारिश करना शामिल है। इन शक्तियों का प्रकट (ostensible) तर्क राजनीतिक अस्थिरता के दौर में एक संवैधानिक सुरक्षा वाल्व प्रदान करना है। हालांकि, ऐसे कई उदाहरण हैं जहां इन शक्तियों का उपयोग लोगों की लोकतांत्रिक इच्छा को नष्ट करने (subvert) के लिए मनमाने (arbitrary) ढंग से किया गया है। राष्ट्रपति के विचार के लिए विधेयकों को आरक्षित करने का राज्यपाल का विशेषाधिकार (prerogative) भी राज्य विधानसभाओं द्वारा पारित कानून को रोकने के लिए इस्तेमाल किया गया है, जिससे राज्य और केंद्र के बीच कटु (acrimonious) संबंध बन गए हैं।

सुप्रीम कोर्ट ने एस.आर. बोम्मई मामले जैसे विभिन्न निर्णयों के माध्यम से, इन शक्तियों के मनमाने उपयोग को सीमित करने का प्रयास किया है, यह उदाहरण (precedent) स्थापित करते हुए कि राज्यपाल का विवेक पूर्ण नहीं है और यह न्यायिक समीक्षा के अधीन है। अदालत ने इस बात पर जोर दिया कि फ्लोर टेस्ट ही सरकार के बहुमत का एकमात्र निर्धारक है। इस स्पष्ट उदाहरण के बावजूद, विवाद उत्पन्न होते रहते हैं, जो एक गहरी राजनीतिक पहेली (conundrum) को उजागर करते हैं। मूल मुद्दा संविधान द्वारा परिकल्पित (envisaged) राज्यपाल की भूमिका—एक तटस्थ अंपायर की—और उन राजनीतिक वास्तविकताओं के बीच संघर्ष है जो अक्सर उन्हें पक्षपातपूर्ण तरीके से कार्य करने के लिए मजबूर करती हैं।

इस संवैधानिक पद में विश्वास बहाल करने के लिए, यह अनिवार्य है कि राज्यपाल अपनी शक्तियों का प्रयोग अत्यंत निष्पक्षता (impartiality) और संवैधानिक नैतिकता की विवेकपूर्ण (judicious) भावना के साथ करें। सरकारिया और पुंछी जैसे आयोगों ने सुधारों की सिफारिश की है, जैसे कि मुख्यमंत्रियों की नियुक्ति के लिए स्पष्ट दिशानिर्देश निर्धारित करना और अनुच्छेद 356 का संयम से उपयोग करना। संघीय ताने-बाने को मजबूत करने के लिए यह आवश्यक है कि राज्यपाल के पद का उपयोग राज्य की स्वायत्तता को कमजोर करने के लिए नहीं, बल्कि केंद्र और राज्यों के बीच एक स्वस्थ संबंध को बढ़ावा देने के लिए किया जाए, जिससे भारतीय संघवाद (federalism) की सच्ची भावना को बनाए रखा जा सके।

ৰাজ্যপালৰ विवेकाधीन ক্ষমতা: এক সাংবিধানিক সাঁথৰ

ভাৰতীয় ৰাজনৈতিক ব্যৱস্থাত ৰাজ্যপালৰ পদটো এক গুৰুত্বপূৰ্ণ সাংবিধানিক পদ, যাৰ উদ্দেশ্য হৈছে যুক্তৰাষ্ট্ৰীয় গাঁথনিৰ এক মূল આધાર হিচাপে কাম কৰা। ১৫৪ নং অনুচ্ছেদে ৰাজ্যৰ কাৰ্যবাহী ক্ষমতা ৰাজ্যপালৰ হাতত ন্যস্ত কৰে, কিন্তু ১৬৩ নং অনুচ্ছেদে বিবেকাধীন (discretionary) ক্ষমতাৰ এক ক্ষেত্ৰ সৃষ্টি কৰে, যিটো নিৰন্তৰ বিতৰ্ক (controversy) আৰু আলোচনাৰ বিষয় হৈ আহিছে। এই অনুচ্ছেদত কোৱা হৈছে যে ৰাজ্যপালে নিজৰ বিবেকেৰে কাম কৰিব পাৰে য'ত সংবিধানে তেনে কৰিবলৈ কয়, আৰু এই বিষয়ত ৰাজ্যপালৰ সিদ্ধান্তই চূড়ান্ত। এই অন্তর্নিহিত অস্পষ্টতা (ambiguity)-ৰ ফলত প্ৰায়ে পক্ষপাতমূলক (partisan) আচৰণৰ অভিযোগ উত্থাপিত হৈছে, য'ত ৰাজ্যপালক এজন নিৰপেক্ষ ৰাজ্যপালৰ পৰিৱৰ্তে কেন্দ্ৰীয় চৰকাৰৰ নিৰ্দেশত কাম কৰা দেখা যায়।

এই विवेকাধীন ক্ষমতাৰ আটাইতকৈ বিতৰ্কমূলক ক্ষেত্ৰসমূহৰ ভিতৰত আছে খণ্ডিত जनादेश থকা নিৰ্বাচনৰ পিছত মুখ্যমন্ত্ৰী নিযুক্তি, ৰাজ্য চৰকাৰক বৰ্খাস্ত কৰা, আৰু ৩৫৬ নং অনুচ্ছেদৰ অধীনত ৰাষ্ট্ৰপতিৰ শাসনৰ বাবে পৰামৰ্শ দিয়া। এই ক্ষমতাসমূহৰ আপাত (ostensible) যুক্তি হৈছে ৰাজনৈতিক অস্থিৰতাৰ সময়ত এক সাংবিধানিক সুৰক্ষা কৱচ প্ৰদান কৰা। অৱশ্যে, এনে বহুতো উদাহৰণ আছে য'ত এই ক্ষমতাসমূহ জনসাধাৰণৰ গণতান্ত্ৰিক ইচ্ছাক ধ্বংস (subvert) কৰিবলৈ своевольный (arbitrary)ভাৱে ব্যৱহাৰ কৰা হৈছে। ৰাষ্ট্ৰপতিৰ বিবেচনাৰ বাবে বিধেয়ক সংৰক্ষিত ৰখাৰ ৰাজ্যপালৰ বিশেষাধিকাৰ (prerogative)-ও ৰাজ্যিক বিধানসভাসমূহে গৃহীত কৰা আইন স্থগিত ৰাখিবলৈ ব্যৱহাৰ কৰা হৈছে, যাৰ ফলত ৰাজ্য আৰু কেন্দ্ৰৰ মাজত তিক্ত (acrimonious) সম্পৰ্কৰ সৃষ্টি হৈছে।

উচ্চতম ন্যায়ালয়ে এছ.আৰ. বোম্মাই গোচৰৰ দৰে বিভিন্ন ৰায়দানৰ জৰিয়তে এই ক্ষমতাসমূহৰ своевольный ব্যৱহাৰ সীমিত কৰাৰ চেষ্টা কৰিছে, এই নজিৰ (precedent) স্থাপন কৰি যে ৰাজ্যপালৰ বিবেক চূড়ান্ত নহয় আৰু ই ন্যায়িক পুনৰীক্ষণৰ অধীন। আদালতে গুৰুত্ব দি কৈছে যে বিধানসভাৰ মজিয়াত হোৱা পৰীক্ষাই চৰকাৰৰ সংখ্যাগৰিষ্ঠতাৰ একমাত্ৰ নিৰ্ণায়ক। এই স্পষ্ট নজিৰ থকা সত্ত্বেও, বিতৰ্ক চলিয়েই আছে, যিয়ে এক গভীৰ ৰাজনৈতিক সাঁথৰ (conundrum)ক পোহৰলৈ আনিছে। মূল বিষয়টো হ'ল সংবিধানৰ দ্বাৰা পৰিকল্পিত (envisaged) ৰাজ্যপালৰ ভূমিকা—এক নিৰপেক্ষ আম্পায়াৰৰ—আৰু ৰাজনৈতিক বাস্তৱতাৰ মাজৰ সংঘাত, যিয়ে তেওঁলোকক প্ৰায়ে পক্ষপাতমূলকভাৱে কাম কৰিবলৈ বাধ্য কৰে।

এই সাংবিধানিক পদটোৰ ওপৰত বিশ্বাস পুনৰুদ্ধাৰ কৰিবলৈ, এয়া অত্যাৱশ্যকীয় যে ৰাজ্যপালসকলে তেওঁলোকৰ ক্ষমতা অত্যন্ত নিৰপেক্ষতা (impartiality) আৰু সাংবিধানিক নৈতিকতাৰ বিবেচনাপূৰ্ণ (judicious) ভাৱেৰে প্ৰয়োগ কৰে। চৰকাৰীয়া আৰু পুঞ্চি আয়োগে সংস্কাৰৰ পৰামৰ্শ দিছে, যেনে মুখ্যমন্ত্ৰী নিযুক্তিৰ বাবে স্পষ্ট নিৰ্দেশনা নিৰ্ধাৰণ কৰা আৰু ৩৫৬ নং অনুচ্ছেদৰ সীমিত ব্যৱহাৰ। যুক্তৰাষ্ট্ৰীয় গাঁথনি শক্তিশালী কৰিবলৈ এয়া প্ৰয়োজন যে ৰাজ্যপালৰ পদটো ৰাজ্যৰ স্বায়ত্তশাসনক দুৰ্বল কৰিবলৈ ব্যৱহাৰ নহয়, বৰঞ্চ কেন্দ্ৰ আৰু ৰাজ্যৰ মাজত এক সুস্থ সম্পৰ্ক গঢ়ি তুলিবলৈ ব্যৱহাৰ হয়, যাৰ দ্বাৰা ভাৰতীয় যুক্তৰাষ্ট্ৰবাদ (federalism)ৰ প্ৰকৃত আত্মা বজাই ৰখা হয়।

DISCRETIONARY

Meaning in English — Available for use at the discretion of the user; not fixed by rules.

Meaning in Hindi — विवेकाधीन, स्वविवेक पर निर्भर।

Meaning in Assamese — বিবেকাধীন, নিজৰ ইচ্ছা অনুসৰি।

This Word is an English grammar: Adjective

Forms — Discretionary (Adjective), Discretion (Noun)

Synonyms — Optional, voluntary, elective, non-obligatory, at one's discretion.

Antonyms — Mandatory, compulsory, obligatory, required, necessary.

Usage in a sentence — The Governor has certain discretionary powers under the Constitution.

CONTROVERSY

Meaning in English — Prolonged public disagreement or heated discussion.

Meaning in Hindi — विवाद, मतभेद, बहस।

Meaning in Assamese — বিতৰ্ক, মতভেদ, বিবাদ।

This Word is an English grammar: Noun

Forms — Controversy (Singular), Controversies (Plural)

Synonyms — Disagreement, dispute, argument, debate, contention.

Antonyms — Agreement, consensus, harmony, accord, unanimity.

Usage in a sentence — The use of these powers often leads to political controversy.

AMBIGUITY

Meaning in English — The quality of being open to more than one interpretation; inexactness.

Meaning in Hindi — अस्पष्टता, अनेकार्थता, संदिग्धता।

Meaning in Assamese — অস্পষ্টতা, দ্ব্যৰ্থকতা।

This Word is an English grammar: Noun

Forms — Ambiguity (Noun), Ambiguous (Adjective)

Synonyms — Vagueness, obscurity, uncertainty, equivocation, doubtfulness.

Antonyms — Clarity, certainty, transparency, explicitness, precision.

Usage in a sentence — The legal ambiguity in the article allows for different interpretations.

PARTISAN

Meaning in English — A strong supporter of a party, cause, or person; prejudiced in favor of a particular cause.

Meaning in Hindi — पक्षपातपूर्ण, समर्थक, पक्षधर।

Meaning in Assamese — পক্ষপাতমূলক, দলীয় সমৰ্থক।

This Word is an English grammar: Adjective / Noun

Forms — Partisan (Adjective/Noun), Partisanship (Noun)

Synonyms — Biased, prejudiced, one-sided, discriminatory, factional.

Antonyms — Impartial, neutral, unbiased, objective, nonpartisan.

Usage in a sentence — The Governor's actions were criticized for being partisan.

OSTENSIBLE

Meaning in English — Stated or appearing to be true, but not necessarily so.

Meaning in Hindi — प्रकट, प्रत्यक्ष, दिखावटी।

Meaning in Assamese — আপাত, বাহ্যিক, দেখুওৱা।

This Word is an English grammar: Adjective

Forms — Ostensible (Adjective), Ostensibly (Adverb)

Synonyms — Apparent, seeming, outward, superficial, professed.

Antonyms — Real, genuine, true, actual, authentic.

Usage in a sentence — The ostensible reason for the decision was public interest.

ARBITRARY

Meaning in English — Based on random choice or personal whim, rather than any reason or system.

Meaning in Hindi — मनमाना, स्वेच्छाचारी, अनियंत्रित।

Meaning in Assamese — своевольный, স্বেচ্ছাচাৰী, অনিয়ন্ত্ৰিত।

This Word is an English grammar: Adjective

Forms — Arbitrary (Adjective), Arbitrarily (Adverb)

Synonyms — Capricious, whimsical, random, chance, inconsistent.

Antonyms — Rational, reasoned, logical, systematic, consistent.

Usage in a sentence — The Supreme Court has tried to limit the arbitrary use of Governor's powers.

SUBVERT

Meaning in English — To undermine the power and authority of (an established system or institution).

Meaning in Hindi — नष्ट करना, उलटना, बिगाड़ना।

Meaning in Assamese — ওফৰাই পেলোৱা, ধ্বংস কৰা।

This Word is an English grammar: Verb

Forms — Subvert (Verb), Subverted (Verb), Subversion (Noun)

Synonyms — Destabilize, sabotage, undermine, overthrow, disrupt.

Antonyms — Uphold, support, strengthen, defend, promote.

Usage in a sentence — These actions can subvert the democratic process.

PREROGATIVE

Meaning in English — A right or privilege exclusive to a particular individual or class.

Meaning in Hindi — विशेषाधिकार, परमाधिकार।

Meaning in Assamese — বিশেষাধিকাৰ, একচেটীয়া অধিকাৰ।

This Word is an English grammar: Noun

Forms — Prerogative (Noun)

Synonyms — Entitlement, right, privilege, advantage, authority.

Antonyms — Duty, obligation, restriction, disadvantage, liability.

Usage in a sentence — It is the Governor's prerogative to reserve certain bills for the President.

ACRIMONIOUS

Meaning in English — (typically of a speech or debate) angry and bitter.

Meaning in Hindi — कटु, उग्र, रूखा।

Meaning in Assamese — তিক্ত, কটু, খৰুৱা।

This Word is an English grammar: Adjective

Forms — Acrimonious (Adjective), Acrimoniously (Adverb)

Synonyms — Bitter, angry, rancorous, caustic, scathing.

Antonyms — Harmonious, peaceful, friendly, cordial, amicable.

Usage in a sentence — The debate over the bill was often acrimonious.

PRECEDENT

Meaning in English — An earlier event or action that is regarded as an example or guide to be considered in subsequent similar circumstances.

Meaning in Hindi — उदाहरण, मिसाल, पूर्व-उदाहरण।

Meaning in Assamese — নজিৰ, পূৰ্ব-দৃষ্টান্ত।

This Word is an English grammar: Noun

Forms — Precedent (Noun)

Synonyms — Example, model, standard, paradigm, yardstick.

Antonyms — Deviation, anomaly, exception, subsequent, new.

Usage in a sentence — The court's decision set an important precedent for future cases.

CONUNDRUM

Meaning in English — A confusing and difficult problem or question.

Meaning in Hindi — पहेली, जटिल समस्या, रहस्य।

Meaning in Assamese — সাঁথৰ, জটিল সমস্যা, প্ৰহেলিকা।

This Word is an English grammar: Noun

Forms — Conundrum (Singular), Conundrums (Plural)

Synonyms — Puzzle, dilemma, enigma, riddle, problem.

Antonyms — Solution, answer, explanation, clarity, resolution.

Usage in a sentence — Balancing these two roles presents a constitutional conundrum.

ENVISAGED

Meaning in English — To contemplate or conceive of as a possibility or a desirable future event.

Meaning in Hindi — परिकल्पित, विचारित।

Meaning in Assamese — পৰিকল্পিত, ভাৱি উলিওৱা।

This Word is an English grammar: Verb

Forms — Envisage (Verb), Envisaged (Verb), Envisaging (Verb)

Synonyms — Foresee, predict, imagine, conceive, visualize.

Antonyms — Ignore, disregard, overlook, neglect, misinterpret.

Usage in a sentence — The role envisaged for the Governor was that of a neutral guide.

IMPARTIALITY

Meaning in English — The quality of treating all rivals or disputants equally; fairness.

Meaning in Hindi — निष्पक्षता, तटस्थता।

Meaning in Assamese — নিৰপেক্ষতা, পক্ষপাতহীনতা।

This Word is an English grammar: Noun

Forms — Impartiality (Noun), Impartial (Adjective)

Synonyms — Fairness, neutrality, objectivity, justice, even-handedness.

Antonyms — Bias, prejudice, partiality, favoritism, partisanship.

Usage in a sentence — The impartiality of the Governor is crucial for a healthy democracy.

JUDICIOUS

Meaning in English — Having, showing, or done with good judgment or sense.

Meaning in Hindi — विवेकपूर्ण, बुद्धिमानीपूर्ण, उचित।

Meaning in Assamese — বিবেচনাপূৰ্ণ, বিবেকপূর্ণ, জ্ঞানী।

This Word is an English grammar: Adjective

Forms — Judicious (Adjective), Judiciously (Adverb)

Synonyms — Wise, sensible, prudent, shrewd, astute.

Antonyms — Injudicious, foolish, imprudent, unwise, rash.

Usage in a sentence — A judicious use of discretionary power is expected from the Governor.

FEDERALISM

Meaning in English — A system of government where power is divided between a central authority and constituent political units.

Meaning in Hindi — संघवाद, संघात्मक शासन प्रणाली।

Meaning in Assamese — যুক্তৰাষ্ট্ৰবাদ, সংঘবাদ।

This Word is an English grammar: Noun

Forms — Federalism (Noun), Federal (Adjective)

Synonyms — Confederation, federation, unionism, republicanism, political system.

Antonyms — Unitarism, centralism, totalitarianism, monarchy, autocracy.

Usage in a sentence — The Governor's role is crucial in maintaining the balance of Indian federalism.

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